耕地是粮食生产的命根子，守住耕地红线就是守住国家粮食安全底线。2026 年 5 月 10 日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》（法释〔2026〕10 号，以下简称《规定》），并于2026 年 5 月 18 日起正式施行。《规定》共二十一条，是我国首部集行政、民事、刑事、公益诉讼于一体的综合性耕地保护司法解释，统一裁判标准、明确责任边界，以最严格法治手段全链条打击非法占用耕地行为。

一、立法背景：直面耕地保护严峻形势 回应司法实践迫切需求

党中央、国务院始终高度重视耕地保护，明确要求 “牢牢守住 18 亿亩耕地红线”。近年来，非法占用耕地建房、挖砂、采石、取土等违法行为屡禁不止，部分地区甚至出现 “非农化”“非粮化” 突出问题，严重威胁国家粮食安全。

司法实践中，非法占用耕地案件存在行政追责期限模糊、民事合同效力认定不一、刑事入罪标准不统一、公益诉讼适用规则不明确等痛点，导致同类案件裁判尺度差异较大，难以形成有效震慑。为破解上述难题，“两高” 立足司法职能，深入调研耕地保护司法实践，广泛征求意见后制定本《规定》，为依法惩治非法占用耕地行为提供全方位、精细化裁判指引。

二、核心内容：四大维度统一标准 全链条压实法律责任

《规定》聚焦非法占用耕地行为，构建 “行政追责 + 民事无效 + 刑事严惩 + 公益诉讼” 四维保护体系，核心内容如下：

（一）行政责任：明确追责主体与期限 强化执法刚性

1. 1.责任主体全覆盖：实施非法占用耕地行为的公民、法人或其他组织，以及拒不配合处置的实际占有人，均需承担行政责任。
2. 2.执法手段更有力：行政机关可依法采取查封施工现场等措施，及时制止在建违法工程。
3. 3.追责期限无漏洞：耕地未恢复原状前，违法行为视为 “持续状态”，追责期限从耕地恢复之日起计算，彻底杜绝 “拖延避责” 空间。
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（二）民事责任：违法合同一律无效 过错责任精准划分

明确约定占用耕地建房、建窑、挖砂等，或买卖、租赁耕地上违法建筑的合同，一律认定无效。合同无效后，按诚信公平原则，结合过错程度确定返还、补偿及赔偿责任，从民事源头遏制非法耕地交易。

（三）刑事责任：细化入罪标准 明确竞合与从重规则

1. 1.入罪门槛清晰化：非法占用永久基本农田 5 亩以上或一般耕地 10 亩以上，即构成非法占用农用地罪。
2. 2.竞合处理规则：同时触犯污染环境罪、非法采矿罪等罪名的，择一重罪处罚。
3. 3.从重处罚情形：拒不停止违法、暴力抗法、行贿渎职等行为，依法从重处罚；单位犯罪实行 “双罚制”。
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（四）公益诉讼：明确适用规则 强化耕地生态保护

细化耕地保护公益诉讼适用条件、举证责任及赔偿标准，支持检察机关、环保组织依法提起公益诉讼，要求侵权人承担耕地修复、生态赔偿、惩罚性赔偿等责任，全方位修复受损耕地生态。

三、权威解读：聚焦司法实践痛点 统一裁判尺度

在 5 月 11 日举行的新闻发布会上，最高法、最高检相关负责人强调，《规定》核心要义在于 **“严” 字当头、“全” 链覆盖、“实” 效导向 **：

• ●统一裁判标准：彻底解决行政、民事、刑事及公益诉讼案件 “同案不同判” 问题，确保法律适用统一；
• ●压实各方责任：既严惩违法主体，也规范行政履职，同时明确司法机关职责，形成保护合力；
• ●坚守粮食安全：将耕地保护与国家粮食安全紧密绑定，通过司法手段坚决遏制耕地 “非农化”、防止 “非粮化”。
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四、律所解读：精准把握新规要点 助力合规维权

河南颂威律师事务所土地法律团队认为，《规定》的施行将对土地开发、工程建设、农业经营等领域产生深远影响：

1. 1.企业合规警示：任何涉及耕地占用的项目，必须严格履行审批手续，严禁以任何形式变相占用耕地，否则将面临合同无效、行政处罚甚至刑事追责的多重风险；
2. 2.个人权益保护：民众切勿购买、租赁耕地上的违法建筑，此类交易不受法律保护，已受损的可依据新规主张合同无效并要求赔偿；

3. 河南颂威律师事务所

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